刮骨療毒，打出組合拳

黑龍江專項治理人防系統(tǒng)腐敗問題調(diào)查（下）

“我犯了不可饒恕的罪行，辜負了組織的培養(yǎng)，希望大家引以為戒……”2019年10月14日，黑龍江省鶴崗市興安區(qū)人民法院庭審現(xiàn)場，鶴崗市人防辦原主任榮光深深懺悔，該市人防辦、住建局40余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審。

兩天后，佳木斯市人防辦原副主任吳文俊腐敗案、市人防地下過街工程管理處原主任謝立群腐敗案，在佳木斯市郊區(qū)人民法院開庭審理，該市人防辦50余名黨員干部旁聽兩案庭審。

在黑龍江，由省紀委監(jiān)委組織的一系列活動，成為該省人防系統(tǒng)警示教育的重要內(nèi)容。痛定思痛，全省人防系統(tǒng)開展調(diào)查整頓。摸家底、攻要案、促整改，為打贏這場硬仗，黑龍江把巡視巡察與專項治理緊密結(jié)合，把案件查辦與問題整改緊密結(jié)合，強化問題導(dǎo)向，樹立精準思維，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，實現(xiàn)由“懲治”向“善治”深化，打出了一套“組合拳”。

巡視巡察聯(lián)動，摸清“家底”、破題開路

“重點對主體責(zé)任落實不到位、人防項目違規(guī)審批驗收、易地建設(shè)費違規(guī)減免和使用、人防工程出租牟利、違反中央八項規(guī)定精神及‘四風(fēng)’問題等進行全方位巡視督查……”

2018年11月21日，專項巡視省人防辦黨組工作動員會上，省委第一巡視組組長李洪斌直接點出了巡視聚焦的突出問題。

針對全省人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理，省委書記張慶偉要求，要從樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”的高度，以實際行動徹底解決黑龍江省人防系統(tǒng)腐敗問題。省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王常松主持召開專門會議，審定全省專項治理工作方案，對專項治理工作作出全面部署。

省委將人防系統(tǒng)專項治理作為第四輪巡視工作的重要內(nèi)容，強調(diào)巡視巡察工作要“按圖索驥”，奔著重點問題去、奔著重點地區(qū)去、奔著重點對象去，推動巡視巡察與專項治理工作有機結(jié)合，以此摸清“家底”、破題開路。

“統(tǒng)一時間安排、統(tǒng)一組織方式、統(tǒng)一工作要求，確保省市縣三級巡視巡察步調(diào)一致，實現(xiàn)全覆蓋。”省委巡視辦有關(guān)負責(zé)人介紹，根據(jù)國家關(guān)于人民防空重點城市類別的劃分，決定對全省人防系統(tǒng)巡視巡察分類施策：

省委巡視組對省人防辦和哈爾濱、大慶2個一類人防重點城市開展專項巡視；省委巡視辦組織齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯3個二類人防重點城市開展“推磨式”交叉巡察；雞西、雙鴨山等8個三類人防重點城市及全省所有縣（市、區(qū)），由各市（地）巡察辦組織開展專項巡察。

“雖然知道人防系統(tǒng)存在問題，但以前沒查過相關(guān)案件，根本不知道從哪兒突破。”這一度成為擺在巡視巡察干部面前的難題。

“這本小冊子可給我們的監(jiān)督檢查幫了大忙。”進駐前，省紀委監(jiān)委人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)了《黑龍江省人防系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀操作指南》，制作了全國各地人防系統(tǒng)違紀違法問題實例圖解，會同省人防辦成立法律法規(guī)專業(yè)咨詢委員會，為巡視巡察提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

“人防配套工程可以一期不建、二期補建嗎？”巡視巡察啟動不久，專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織了一場“線上、線下”同步提問、同步解答的答疑會，人防系統(tǒng)有關(guān)專家對省委專項巡視、各地專項巡察中遇到的36條問題進行詳細解答。答疑會之外，特意組建的微信群也可以實時答疑釋惑。

2019年春節(jié)后上班第二天，專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同各市(地)人防專項治理負責(zé)人溝通，及時傳達省紀委書記王常松關(guān)于“督促專項巡視巡察及時報送問題線索，從嚴查處違紀違法案件，見到實效”的要求，強調(diào)大家馬上進入工作狀態(tài)，加快節(jié)奏。

通過專項巡視巡察上下聯(lián)動，省紀委監(jiān)委摸清了全省人防系統(tǒng)的“家底”：2013年以來全省審批建設(shè)的33個人防地下商業(yè)街項目情況；5678個結(jié)建式人防工程情況；應(yīng)收、實收易地建設(shè)費情況；拆除、報廢、補建人防工程情況；基本建設(shè)項目市場設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、驗收、采購等情況；投資管理的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況。

揭開了人防系統(tǒng)腐敗問題的“蓋子”：發(fā)現(xiàn)2016年之前有關(guān)黨組履行主體責(zé)任不力、項目違規(guī)審批驗收、易地建設(shè)費違規(guī)減免使用、工程經(jīng)營管理混亂、違反中央八項規(guī)定精神、財務(wù)管理混亂等6個方面32個問題。

發(fā)現(xiàn)了一批重大問題線索：在工程審批驗收、易地建設(shè)費收繳、人防工程使用等方面存在的重點問題線索334個，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部355人。

這一切，為接下來的案件查處工作備足了“彈藥”。

以上率下查處，把握規(guī)律、靶向突破

省紀委監(jiān)委率先查處省人防辦原主任武偉腐敗案件，為全省人防系統(tǒng)腐敗案件查處“撕開口子”。

2018年12月26日，省委第一巡視組進駐省人防辦僅1個月，省紀委監(jiān)委根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的重點問題線索成立專案組，對省人防辦原主任武偉涉嫌違紀違法問題線索進行初核。2019年2月中旬，對武偉采取留置措施。

“我們堅持巡視巡察和紀檢監(jiān)察一體聯(lián)動，邊巡邊查、以查促巡，及時移交發(fā)現(xiàn)問題線索，迅速形成‘雙劍合璧’的凌厲攻勢。”省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的事實清楚、可查性強、成案率高的問題線索，迅速核查、及時立案。

據(jù)介紹，巡視巡察期間共處置問題線索63件，立案27件，涉及處級以上干部32人，36名領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀政務(wù)處分。

如何靶向突破問題、精準固定證據(jù)？省紀委監(jiān)委從人防辦的基本職能和巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題入手，梳理出人防辦的9項核心權(quán)力，總結(jié)規(guī)律特點，并對調(diào)查重點及時作出調(diào)整，把相關(guān)風(fēng)險點作為核查重點。

省人防辦主任的主要權(quán)力是批項目、批資質(zhì)，市（地）人防辦主任的主要權(quán)力是減免易地建設(shè)費和經(jīng)營管理自建人防工程。

“在查辦省人防辦原主任武偉時，我們從武偉對人防地下商業(yè)街項目的審批權(quán)入手，全面收集固定項目審批手續(xù)等客觀性證據(jù)，為突破案件打開缺口。”參與查辦武偉案件的專案組工作人員表示。

由于單建式人防工程需要區(qū)、市、省三級審批，一個工程可能牽涉多名人防干部。省紀委監(jiān)委印發(fā)通告，督促涉案公職人員主動說明情況、交代問題。省人防辦中層干部專題會議召開后，多名公職人員主動到專案組說明情況，涉案人員與武偉之間的經(jīng)濟問題迅速被查清。

各級人防辦主任、副主任、掌握審批監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力的中層干部、下屬企事業(yè)單位負責(zé)人大批涉案，形勢嚴峻，全省必須迅速形成上下聯(lián)動的態(tài)勢。

“查辦武偉案件的同時，同步指導(dǎo)哈爾濱市紀委監(jiān)委查處哈爾濱市人防辦原主任肖文東腐敗案件。”省紀委監(jiān)委負責(zé)人介紹，為推動專項治理工作走深走實，省紀委監(jiān)委加強對各級紀委監(jiān)委辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，對重大線索掛牌督辦，對涉及一類人防重點城市的線索聯(lián)合辦案。

8月7日，伊春市人防系統(tǒng)以案為鑒警示教育大會現(xiàn)場，市紀委監(jiān)委宣讀了對市人防系統(tǒng)6名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀問題處分的決定。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將查辦人防系統(tǒng)腐敗問題作為重點，對問題線索進行大排查、大起底，集中時間、集中力量調(diào)查處理，形成整體合力。各市（地）每半個月對線索處置、初核、立案、留置、審查調(diào)查終結(jié)、移送司法機關(guān)等6大類、20項內(nèi)容進行報告，確保底數(shù)清、情況明、反饋準。

省紀委監(jiān)委派出督導(dǎo)組，對各地辦案情況進行多輪次、全方位督導(dǎo)，根據(jù)已掌握的人防系統(tǒng)腐敗問題規(guī)律特點，指導(dǎo)各市（地）有針對性地加大查處力度，幫助研判、挖掘問題線索，確保全省查辦案件工作全面開展。

全面系統(tǒng)整改，堵塞漏洞、重塑生態(tài)

如何進一步堵塞漏洞、整章建制，從源頭上防范人防系統(tǒng)違紀違法問題發(fā)生，為重塑人防系統(tǒng)形象奠定良好基礎(chǔ)，是省紀委監(jiān)委在嚴肅查處案件之后做的“后半篇文章”。

10月22日，省委書記張慶偉主持召開省委常委會會議，聽取全省人防系統(tǒng)專項整治情況匯報，同時要求持續(xù)深入開展專項整治，提高政治站位、嚴格落實責(zé)任，持續(xù)精準發(fā)力、狠抓問題整頓，加強制度建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運行，強化教育管理、凈化政治生態(tài)。省政府召開黨組（擴大）會議，專題研究人防系統(tǒng)專項整治工作，省長王文濤對整改工作提出了明確要求。

亡羊補牢，為時不晚。

專項巡視巡察結(jié)束后，省委書記專題會專門研究人防系統(tǒng)專項巡視巡察整改措施，各市（地）人防系統(tǒng)和相關(guān)部門參加的省委常委（擴大）會議也通報了巡視巡察情況，直指問題，面對面?zhèn)鲗?dǎo)壓力。

8月14日，省委書記張慶偉、省紀委書記王常松一起約談省人防辦黨組書記，通報省人防辦2018年度政治生態(tài)建設(shè)考核為較差等次的結(jié)果，要求省人防辦黨組務(wù)必抓好政治生態(tài)建設(shè)，堅決肅清系統(tǒng)內(nèi)腐敗“毒瘤”。

9月20日，省紀委監(jiān)委召開全省人防系統(tǒng)警示教育大會。

由省紀委監(jiān)委拍攝的40多分鐘的警示教育片《“不設(shè)防”的人防》不留情面、直擊問題，武偉、肖文東、于寶峰等“身邊人”的現(xiàn)身說法，深深刺痛了在場的230多名黨員干部，他們始終表情凝重，全場鴉雀無聲。

省紀委副書記、省監(jiān)委副主任李力一語點醒夢中人，現(xiàn)場道出了人防系統(tǒng)腐敗的集中表現(xiàn)——“利用建設(shè)人防地下商業(yè)街項目腐敗；利用減免人防項目易地建設(shè)費權(quán)力腐敗；利用壟斷人防基本建設(shè)項目市場腐敗；利用人防投資管理的關(guān)聯(lián)企業(yè)腐敗”。

以“鋼牙啃硬骨頭”精神扎實整改。專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出具體改進建議，省人防辦黨組履行整改責(zé)任，從完善工作制度入手，梳理規(guī)范性文件36個，優(yōu)化工作流程9項，建立完善制度67項，并按要求“制度上墻”，嚴格遵章辦事。

針對重點難點問題，提出了17個專項治理。對單靠人防部門很難徹底解決的8個方面問題，省政府同意發(fā)文，由各市（地）政府落實屬地責(zé)任加以解決。除了用制度管住權(quán)外，省人防辦制定了《延伸開展警示教育活動實施方案》，開展為期半個月的警示教育，用嚴明的紀律管住人。對正在整改的問題，繼續(xù)實行臺賬式管理、清單式督辦、掛圖式作戰(zhàn)，確保整改到位。

“對涉案人員逐一進行談話，既要放下思想包袱、主動向組織交代問題，又要深刻認清自身所犯錯誤，抓好整改落實。”省人防辦黨組書記、主任郭銘玉介紹，為加快解決系統(tǒng)內(nèi)部多年存在的問題，加強對部門主要負責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的同時，對關(guān)鍵崗位負責(zé)人交流輪崗，扭轉(zhuǎn)政治生態(tài)建設(shè)被動局面。

針對巡視組指出的省人防辦及哈爾濱市、大慶市人防辦黨組總體謀劃和頂層設(shè)計缺失，對下引領(lǐng)指導(dǎo)監(jiān)督乏力問題，黑龍江積極推動人防部門職能改革，督促各級人防辦黨組進一步理順職能職責(zé)，規(guī)范人防部門行政權(quán)力運行。

針對需要上下聯(lián)動整改的問題，省人防辦建立了上下聯(lián)動機制、分片督導(dǎo)機制、制度保障機制，主動梳理出20個共性問題和17個需要上下聯(lián)動整改的問題。

針對政事不分、政企不分問題，將省人防辦所屬事業(yè)單位省人防設(shè)計研究院并入省建設(shè)投資集團，推動七四三工程管理處等其他6個事業(yè)單位改革；針對濫發(fā)津補貼問題，制定管理辦法，清退超標準、超范圍違規(guī)發(fā)放的津貼補助1259萬元，完成了整改任務(wù)，未再出現(xiàn)違規(guī)發(fā)放問題……

截至目前，省人防辦和哈爾濱、大慶兩個一類人防重點城市人防辦對巡視反饋的問題，已完成整改55.43%，其他問題正在積極推進整改。

整改在路上，巡視巡察利劍再出鞘。

10月16日，省委巡視組再次進駐省人防辦、哈爾濱市人防辦、大慶市人防辦，對3家單位黨組開展專項巡視“回頭看”，重點監(jiān)督檢查上輪巡視整改落實情況，同時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，進一步鞏固和擴大人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理工作成果，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

各市、縣巡察“回頭看”工作同時陸續(xù)啟動，采取機動式、對口式、“推磨式”的方式，重點對上一輪巡視巡察中未發(fā)現(xiàn)突出問題的地區(qū)和部門，展開“地毯式”監(jiān)督檢查，力爭把存在的問題挖出來。

在這場人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理的硬仗中，黑龍江省紀檢監(jiān)察機關(guān)綜合施策、持續(xù)發(fā)力，打出“巡視巡察+案件查辦+整改落實”的系列“組合拳”，取得了明顯成效，為有效治理人防系統(tǒng)腐敗問題、重塑系統(tǒng)政治生態(tài)提供了一份治理樣本。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜）