各地圍繞形式主義、官僚主義突出問題開展專項(xiàng)整治——把“改”字貫穿始終

不僅僅是“門好進(jìn)”“臉好看”，事情也變得更好辦了；各項(xiàng)政策推進(jìn)落實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)干部更加務(wù)實(shí)、更注重群眾感受了……這一年，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。變化的背后，源于各地在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞形式主義、官僚主義突出問題開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)持把“改”字貫穿始終，刀刃向內(nèi)找問題、有的放矢抓整改，著力解決了一批突出問題。

【一線聲音】

“不進(jìn)會(huì)場到現(xiàn)場，不搞過度留痕的‘花架子’”

“感謝市紀(jì)委監(jiān)委整治形式主義、官僚主義，為企業(yè)發(fā)展護(hù)航，我們公司決定再追加5億元投資進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)……”日前，某全國知名企業(yè)給湖北省襄陽市紀(jì)委監(jiān)委打來電話通報(bào)發(fā)展計(jì)劃。

就在一年前，該企業(yè)還對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境頗有微詞。今年1月該市兩會(huì)期間，企業(yè)負(fù)責(zé)人、市人大代表劉某直言不諱：“政務(wù)服務(wù)窗口單位工作流程不夠優(yōu)化，形式主義、官僚主義現(xiàn)象突出，企業(yè)存在不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)辦證難問題。”

襄陽市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城區(qū)行政服務(wù)中心“該告知的沒有一次性告知，讓服務(wù)對(duì)象來回奔跑，這不是簡單的工作態(tài)度問題，而是典型的形式主義、官僚主義問題。”追責(zé)問責(zé)程序隨之啟動(dòng)，服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)被約談提醒，相關(guān)工作人員受到政務(wù)記過處分。

政務(wù)服務(wù)不能當(dāng)“稻草人”。該市紀(jì)委監(jiān)委以案為鑒，督促全市政務(wù)服務(wù)部門落實(shí)主體責(zé)任，開展“四難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽）專項(xiàng)治理，深挖窗口部門“推拖繞”“管卡壓”，解決惠企惠民政策“縮水走樣”等形式主義、官僚主義問題。截至12月中旬，全市發(fā)現(xiàn)問題線索120條，全部督辦整改到位，共對(duì)16名違紀(jì)人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

變化不僅僅體現(xiàn)在化解群眾辦事難。基層干部明顯感受到，一些形式主義、官僚主義帶來的負(fù)擔(dān)減輕了，服務(wù)群眾的責(zé)任更重了。

12月26日一大早，湖南省澧縣碼頭鋪鎮(zhèn)黨委書記石龍來到幫扶對(duì)象三觀寺村貧困戶李紹芳家走訪，詢問年貨準(zhǔn)備情況，商量來年擴(kuò)大油茶種植規(guī)模的事。

“現(xiàn)如今，我們不進(jìn)會(huì)場到現(xiàn)場，也不搞過度留痕的‘花架子’，這都是力戒形式主義、官僚主義帶來的新氣象。”石龍告訴記者，作為聯(lián)村干部，今年他已對(duì)全村60個(gè)貧困戶每戶走訪了2次以上，個(gè)別特困戶去了10多次。在3月下旬湖南省委出臺(tái)《集中整治形式主義官僚主義20條措施》前，開會(huì)、接待督查檢查、應(yīng)對(duì)“一票否決”占用了他不少精力，很少有時(shí)間進(jìn)村入戶與群眾“面對(duì)面”。

石龍介紹，2018年單是鎮(zhèn)本級(jí)各類會(huì)議就達(dá)139次，一天兩三個(gè)會(huì)是常事。今年4月以來，鎮(zhèn)本級(jí)每月只有四五次會(huì)議，而且多數(shù)時(shí)候是開短會(huì)和視頻會(huì)議，上級(jí)會(huì)議和督導(dǎo)檢查比去年少了一半以上。

“雖然成了‘找不到人’的第一書記，群眾對(duì)我的工作反而更滿意了。”與石龍一樣同為基層干部，四川省樂山市沙灣區(qū)李子坪村第一書記余文箭的感受，乍一聽令人頗感意外。

這是怎么一回事？余文箭快人快語：“以前村民有事找我，到村委會(huì)來，我一準(zhǔn)在。沒辦法，走不開嘛！不是忙著填各種日志、清單、臺(tái)賬，就是為了應(yīng)付上級(jí)檢查寫總結(jié)匯報(bào)，越忙越心虛，總覺得沒做幾樣具體工作。”他樂呵呵地繼續(xù)解釋，“今年整治后，現(xiàn)在只需要填職責(zé)臺(tái)賬和工作日志，再也不用天天窩在村委會(huì)當(dāng)‘表哥’，有更多時(shí)間為大家服務(wù)了。”

“轟——轟——”伴隨著摩托車的發(fā)動(dòng)聲，余文箭止住話頭，帶著從鄉(xiāng)上請來的農(nóng)技員匆匆趕往一戶貧困戶家。上午一聽說他家養(yǎng)的雞出了問題，余文箭就留了心，以最快速度搬來了“救兵”。

據(jù)了解，沙灣區(qū)今年聚焦扶貧領(lǐng)域中的形式主義、官僚主義問題開展專項(xiàng)整治，在“解剖麻雀”的基礎(chǔ)上，明確“百企幫百村”工作流于形式、扶貧APP泛濫、扶貧表冊數(shù)量繁多、幫扶工作走形式不走心等4個(gè)共性問題為整治重點(diǎn)，精簡可發(fā)可不發(fā)的文件20余份，整合檢查督查20余次。

【切中要害】

注重從思想和利益根源上破解，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施治、建章立制

有的傳達(dá)中央精神不過夜，口號(hào)喊起來“地動(dòng)山搖”、文件轉(zhuǎn)起來“快如閃電”、責(zé)任狀簽起來“一環(huán)套著一環(huán)”，但行動(dòng)起來卻“空對(duì)空”；有的群眾觀念淡薄，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不高興”，或是吆五喝六、冷硬橫推，或是打著為群眾辦事的旗號(hào)上馬不切實(shí)際的項(xiàng)目；有的熱衷“作秀”，把說了當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了，甚至工作剛啟動(dòng)就開始作總結(jié)、寫“捷報(bào)”……曾幾何時(shí)，以上種種，在一些地方和部門并不鮮見。

習(xí)近平總書記曾形象地給新時(shí)期的形式主義、官僚主義“畫了像”：形式主義具體表現(xiàn)為知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假；官僚主義具體表現(xiàn)為脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹。毋庸置疑，形式主義、官僚主義問題使得黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署難以落實(shí)，不僅僅是單純的作風(fēng)問題，更是嚴(yán)肅的政治原則和政治紀(jì)律問題。

今年年初，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，再次向全黨全社會(huì)發(fā)出動(dòng)員令。從3月中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，到近期中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于整治“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”、“面子工程”問題的通知》，整治形式主義、官僚主義貫穿全年，是2019年全面從嚴(yán)治黨的亮點(diǎn)之一。

一分部署，九分落實(shí)。各地紛紛把整治形式主義、官僚主義融入日常，對(duì)具體問題勇于自我亮劍、真刀真槍整改。

——注重從思想和利益根源上破解。今年以來，江西省委出臺(tái)《關(guān)于力戒形式主義為基層減負(fù)的三十條措施》，將“樹立正確政績觀”作為首要內(nèi)容。遼寧省錦州市、河北省衡水市等多地開展正確發(fā)展觀政績觀專題教育。江蘇省徐州市創(chuàng)新年終考核方式，對(duì)照各單位平臺(tái)數(shù)據(jù)和政治生態(tài)畫像情況，從中選取選人用人、作風(fēng)建設(shè)、黨內(nèi)問責(zé)等方面若干數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)數(shù)據(jù)、“材料出政績”等形式主義、官僚主義突出問題。各地積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，注重維護(hù)最廣大人民根本利益和長遠(yuǎn)利益。

——注重突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施治。湖南省委出臺(tái)意見，向五方面16類突出問題“亮劍”：重點(diǎn)整治包括在貫徹落實(shí)黨中央和省委重大決策部署方面“見事遲、反應(yīng)慢”“喊口號(hào)、裝樣子”“打折扣、做選擇、搞變通”，聯(lián)系群眾服務(wù)群眾方面“消極應(yīng)付、推諉扯皮”“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”“新官不理舊賬”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面“亂決策、亂拍板”“不擔(dān)當(dāng)、不作為”“弄虛作假、謊報(bào)情況”等問題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治、掃黑除惡等重點(diǎn)領(lǐng)域，江蘇省淮安市淮安區(qū)聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，梳理出部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、資金長期“趴窩”、瓶頸問題遲遲無人問等19個(gè)重點(diǎn)問題靶向糾治。

——注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建章立制。各地針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，深入分析規(guī)律，找出體制機(jī)制漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的制度規(guī)范，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。浙江省建立12個(gè)基層監(jiān)測點(diǎn)，對(duì)執(zhí)行中央、省委有關(guān)為基層減負(fù)各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督；陜西省西安、渭南、延安等市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“改”“立”并舉，督促相關(guān)單位建章立制，從制度層面引導(dǎo)和約束黨員干部行為，用制度管權(quán)管事管人，鞏固綜合治理成效；山東省臨沭縣建立責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議制度，著力發(fā)現(xiàn)和整治服務(wù)群眾“踢皮球”“推車子”等形式主義、官僚主義問題。

【專家點(diǎn)評(píng)】

“要堅(jiān)持集中清理和時(shí)常清掃相結(jié)合，既要嚴(yán)抓、深抓，也要常抓”

談及形式主義、官僚主義的危害，中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長張樹華將其比作政治生態(tài)中的“灰犀牛”，是政治發(fā)展中的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)和隱患。形式主義、官僚主義拖累改革、扭曲大政方針，為害不淺。他舉例說明，“如強(qiáng)力反腐、環(huán)保督察、精準(zhǔn)脫貧都是中央的大政方針，但因形式主義作祟，在具體執(zhí)行中不走心不用心，就會(huì)導(dǎo)致與原有政策相互矛盾或前后不銜接等問題，甚至被層層加碼、過急、過火，使初衷走了形、變了樣。”

能否有效破除形式主義、官僚主義關(guān)系到黨和國家重大決策部署能否落實(shí)到位，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨能否取得更大戰(zhàn)略性成果。清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任過勇表示，“經(jīng)過黨的十八大以來的有效整治，享樂主義、奢靡之風(fēng)基本得到遏制。然而，與享樂主義、奢靡之風(fēng)相比，形式主義、官僚主義問題更為頑固復(fù)雜，整治難度更大。”

事實(shí)上，形式主義、官僚主義成因復(fù)雜，既有黨員干部自身的主觀原因，也有體制機(jī)制上的客觀原因，既有思想偏差，也有能力不足。江蘇省委黨校（江蘇省行政學(xué)院）常務(wù)副校長、教授桑學(xué)成認(rèn)為，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部并非不想出實(shí)招、干實(shí)事，而是受制于專業(yè)知識(shí)水平，推動(dòng)工作往往人云亦云、隨波逐流。另一些領(lǐng)導(dǎo)干部，擁有專業(yè)知識(shí)卻不具備專業(yè)本領(lǐng)，加之缺乏實(shí)踐磨煉，在推動(dòng)工作時(shí)很容易陷入“軟弱虛散”“冷硬橫推”兩個(gè)極端，前者導(dǎo)致形式主義，后者導(dǎo)致官僚主義。

如何有效整治形式主義、官僚主義？中央黨校（國家行政學(xué)院）黨史教研部主任、教授羅平漢認(rèn)為，“對(duì)形式主義與官僚主義的懲治，不是一蹴而就，也不是通過一次集中治理后就一勞永逸的。要堅(jiān)持集中清理和時(shí)常清掃相結(jié)合，既要嚴(yán)抓、深抓，也要常抓。”

在中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建教研部教授劉炳香看來，形式主義、官僚主義“看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題”，即一些領(lǐng)導(dǎo)干部想問題做事情，過分依賴行政手段，宗旨意識(shí)淡漠，脫離群眾，消極懈怠。要阻斷其花樣翻新，她認(rèn)為“必須調(diào)整整治思路，減少存量、遏制增量。”具體而言，即一方面，整合各種監(jiān)督、檢查、督察資源，對(duì)形式主義、官僚主義露頭就打，不留余地，不留情面；另一方面，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，把組織推動(dòng)與個(gè)人自覺統(tǒng)一起來，把民心是最大的政治的思想、以人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，隨時(shí)清理從而最終鏟除形式主義、官僚主義產(chǎn)生的土壤。

過勇的建議是，構(gòu)建更加嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。“精準(zhǔn)高效執(zhí)紀(jì)與精準(zhǔn)有效問責(zé)是整治形式主義、官僚主義的重要舉措，但是在標(biāo)本兼治的目標(biāo)下，構(gòu)建更加嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制同樣重要，這與一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的邏輯相類似。”他進(jìn)一步解釋，“著力健全相關(guān)制度體系，保障領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，減少形式主義、官僚主義的生存空間，從源頭上消除不良作風(fēng)滋生的機(jī)會(huì)。”（本報(bào)記者 管筱璞）