鞏固深化主題教育成果 提升服務(wù)保障質(zhì)量水平——全國人大機關(guān)主題教育整改落實情況“回頭看”綜述

“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，全國人大機關(guān)查找出8方面29項問題，提出158項整改措施，集中精力整改落實，取得了初步成效。2019年9月以來，全國人大機關(guān)嚴格責(zé)任、狠抓落實，深入推進問題整改，進一步鞏固和深化了專項整治成果。按照中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于對第一批主題教育單位整改落實情況進行“回頭看”的通知》要求，全國人大機關(guān)深入開展自查，結(jié)合整改落實情況進行“回頭看”，深入分析研判、持續(xù)深化整改。

“鞏固和深化主題教育取得的成果，必須在整改落實上下更大功夫。”全國人大常委會秘書長、機關(guān)黨組書記楊振武指出，“我們要按照黨中央的部署，對照問題清單，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，一項一項抓整改，一項一項‘回頭看’，按時向黨中央報告整改落實情況。”

融會貫通 學(xué)以致用 落到實處

全國人大機關(guān)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為破解難題、推動工作的“金鑰匙”，堅持系統(tǒng)學(xué)、跟進學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，在融會貫通和學(xué)以致用上下功夫。

2019年，全國人大機關(guān)共傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話批示精神18件次、中央有關(guān)文件18件次、中央有關(guān)會議精神20次。除了適應(yīng)履職需要統(tǒng)籌安排機關(guān)黨組集體學(xué)習(xí)，還建立理論學(xué)習(xí)長效機制，落實有關(guān)深化理論學(xué)習(xí)的新要求，修改完善機關(guān)黨組織集體學(xué)習(xí)和黨建活動制度。

黨的十九屆四中全會閉幕后，全國人大常委會機關(guān)黨組召開專題會議深入學(xué)習(xí)研討全會精神，以機關(guān)黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴大會議的形式開展專題輔導(dǎo)報告，全國人大機關(guān)局處級以上干部共1200余人次參加輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。此外，全國人大常委會機關(guān)黨組緊密結(jié)合人大特點制定工作方案，統(tǒng)籌謀劃2019年至2021年機關(guān)黨員集中培訓(xùn)和輔導(dǎo)交流工作，對持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神作出系列部署。2019年12月已舉辦第1期輪訓(xùn)班，計劃今年6月前再辦2期，實現(xiàn)黨員干部全覆蓋。

同時，全國人大機關(guān)對標黨中央對新時代人大工作提出的新任務(wù)新要求，為全國人大常委會依法履職發(fā)揮參謀助手和服務(wù)保障作用，把習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落到實處。

——長春長生疫苗案件發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重要指示，全國人大常委會及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動有關(guān)方面半年內(nèi)完成法律草案起草工作，一年內(nèi)審議通過疫苗管理法。

——習(xí)近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點后，全國人大常委會及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，研究進一步擴大聯(lián)系點數(shù)量、豐富聯(lián)系形式。

——2019年，全國人大外事委員會和全國人大常委會法制工作委員會建立發(fā)言人制度，就美國國會通過涉港議案、美議員涉港錯誤言論等關(guān)系國家核心利益和重大關(guān)切問題及時發(fā)聲。

夯實基層基礎(chǔ) 加強建章立制

習(xí)近平總書記指出，深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關(guān)嚴起，從機關(guān)黨建抓起。

為進一步提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，全國人大機關(guān)認真總結(jié)主題教育期間機關(guān)30個直屬黨組織、全國人大常委會法工委機關(guān)黨委下設(shè)11個黨支部專題民主生活會的成效和不足，從加強組織實施、壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、提高批評與自我批評質(zhì)量、細化整改措施、發(fā)揮督導(dǎo)組作用等5個方面提出改進措施。進一步加強基層黨組織建設(shè)，全方位開展黨支部建設(shè)狀況評估，推薦5個黨組織作為試點單位，總結(jié)提煉39個特色支部工作法，并轉(zhuǎn)化成支部工作制度機制。

針對“干事創(chuàng)業(yè)精神不夠，患得患失，不擔當不作為”問題，全國人大常委會機關(guān)黨組就提高機關(guān)效能、鼓勵干部擔當作為提出明確要求，大力倡導(dǎo)“日清日結(jié)”“馬上就辦”的工作作風(fēng)，推動機關(guān)干部持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，體現(xiàn)新作為、展現(xiàn)新形象。

為力戒形式主義、官僚主義，深入整治“文山會海”，全國人大機關(guān)嚴格執(zhí)行文件報批、復(fù)核制度，各單位在每季度前3日內(nèi)報送上季度文件會議情況。2019年約精簡文件64%、會議32%。

在完善機關(guān)黨建制度體系方面，全國人大機關(guān)堅持加強頂層設(shè)計，先后制定機關(guān)加強政治建設(shè)的實施意見、加強機關(guān)黨的建設(shè)的實施意見和學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的五年規(guī)劃、機關(guān)內(nèi)部巡視工作的五年規(guī)劃，全面梳理機關(guān)現(xiàn)行黨建制度，同步抓緊廢、改、立工作。經(jīng)統(tǒng)計，2019年機關(guān)各單位制定、修改制度211項，其中主題教育期間完成144項。目前正在抓緊修訂機關(guān)黨組工作規(guī)則、機關(guān)加強作風(fēng)建設(shè)的七項制度等，著手制定改進和加強服務(wù)全國人大及其常委會依法行使職權(quán)的工作制度、全面從嚴治黨要求責(zé)任清單等。

在加強制度體系建設(shè)的同時，全國人大機關(guān)還加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示辦理機制、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度等一系列制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據(jù)。

讓憲法精神活起來，走到人民群眾身邊。在2019年12月4日第六個國家憲法日當天，全國人大常委會法工委憲法室、國家法室黨支部和人民大會堂管理局黨委組織年輕黨員面向人民大會堂參觀群眾開展憲法志愿講解活動。6名年輕黨員結(jié)合參與憲法修改的親身經(jīng)歷，通過現(xiàn)場講解、播放憲法宣傳視頻，帶領(lǐng)參觀群眾回顧黨團結(jié)帶領(lǐng)人民制定和修改完善憲法的歷程，深入淺出地向參觀群眾宣傳憲法、解讀憲法、闡釋憲法。

做好服務(wù)保障 當好參謀助手

主題教育開展以來，全國人大常委會機關(guān)黨組帶領(lǐng)機關(guān)全體黨員干部圍繞中心、服務(wù)大局，認真做好全國人大常委會會議服務(wù)工作。資源稅法、密碼法、社區(qū)矯正法等法律相繼出臺，高等教育法、就業(yè)促進法等法律的執(zhí)法檢查工作漸次開展。在做好本職工作的同時，全國人大機關(guān)不斷加強和改進立法服務(wù)工作，2019年以來共邀請64人次代表參加調(diào)研、起草、論證、審議、評估等相關(guān)立法活動；改進法律草案向社會公開征求意見的方式，對37部法律草案公開征求意見，截至2019年12月31日，已收到48.6萬條公眾意見；加強立法對社會關(guān)切的回應(yīng)，民法典侵權(quán)責(zé)任編草案中的“高空拋物”問題、藥品管理法修訂過程中的“我不是藥神”等社會熱點問題均得到立法機關(guān)的積極回應(yīng)。在執(zhí)法檢查中進一步完善執(zhí)法檢查方式，加大暗訪抽查力度，擴大法律知識問卷調(diào)查覆蓋面，深入查找重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的突出問題；在執(zhí)法檢查中首次引入第三方評估，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支持和專業(yè)參考。

在支持和保障代表依法履職方面，全國人大機關(guān)積極做好全國人大常委會組成人員聯(lián)系代表的服務(wù)工作，推動高質(zhì)量辦理代表議案建議。2019年共舉辦代表履職學(xué)習(xí)班1期，專題學(xué)習(xí)班5期，少數(shù)民族代表學(xué)習(xí)班1期，近1900人次參加培訓(xùn)。此外，積極督促各地組織代表進“家”“站”參加活動、聯(lián)系群眾，更好發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。（本報記者 劉華東）