【探尋“中國(guó)之治”的“實(shí)踐密碼”】

綠色崛起先行地治理創(chuàng)新排頭兵——浙江省安吉縣在踐行“兩山”理念中彰顯初心使命

近年來(lái)，安吉縣建立了全覆蓋的“村級(jí)便民服務(wù)中心+自助服務(wù)終端+代辦員”辦事模式，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。圖為余村黨群服務(wù)中心。資料圖片

安吉縣黨員干部在“兩山”理念紀(jì)念碑前向群眾宣講黨的政策方針。資料圖片

摘要

浙江省湖州市安吉縣不僅是中國(guó)第一竹鄉(xiāng)、中國(guó)白茶之鄉(xiāng)、中國(guó)椅業(yè)之鄉(xiāng)，還是“綠水青山就是金山銀山”重要理念的誕生地、中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)源地，是全國(guó)“兩山”理念實(shí)踐試點(diǎn)縣。黨的十八大以來(lái)，安吉縣抓住推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，挖掘生態(tài)內(nèi)涵，構(gòu)建智慧治理，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)，堅(jiān)定地將“兩山”理念蘊(yùn)含的治理思想，持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理成效，實(shí)現(xiàn)了紅色引領(lǐng)、綠色崛起。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng) 以人為本 智慧治理 鄉(xiāng)風(fēng)文明

3月30日下午，習(xí)近平總書(shū)記時(shí)隔15年再次來(lái)到浙江安吉縣余村考察。

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在湖州市安吉縣考察時(shí)提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念。十幾年來(lái)，安吉縣堅(jiān)定不移踐行“兩山”理念，探索走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的綠色發(fā)展之路。

黨的十八大以來(lái)，安吉縣抓住推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)定將“兩山”理念蘊(yùn)含的治理思想，持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理成效，實(shí)現(xiàn)了紅色引領(lǐng)、綠色崛起。

1、黨建引領(lǐng) 鑄牢基層治理的根與魂

安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村是天目山北麓的一個(gè)典型山村。20世紀(jì)90年代，余村作為該縣最大的石灰?guī)r開(kāi)采區(qū)，憑借“靠山吃山”，每年有300多萬(wàn)元凈利潤(rùn)。但隨著開(kāi)山開(kāi)礦對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞日益加劇，植被被毀、空氣污染、河水污濁等一系列生態(tài)問(wèn)題隨之而來(lái)。21世紀(jì)初，余村黨支部決定關(guān)停礦山和水泥廠，還村民一片綠水青山。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志來(lái)到余村考察，他高度肯定了余村的做法，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念。

之后，余村人立志把綠水青山變成金山銀山。他們利用毗鄰長(zhǎng)三角主要城市的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)及旅游公司，吸引外地游客前來(lái)觀光。如今村民人均收入從2005年的8732元增長(zhǎng)到2019年的49598元。現(xiàn)在的余村，巍巍青山環(huán)繞四周，翠竹綿延碧浪滾滾，行走其間宛如置身一幅山水畫(huà)卷中。

談起余村的“蝶變”，原村支書(shū)潘文革說(shuō)：“在‘兩山’理念的指引下，我們突出黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化機(jī)制約束，基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。”

余村的變化是安吉縣發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來(lái)，安吉縣突出“黨建+”思維，以紅色黨建引領(lǐng)綠色發(fā)展。一是積極發(fā)揮黨組織和黨員示范引領(lǐng)作用，探索“生態(tài)黨小組”建設(shè)，實(shí)施黨建“生態(tài)接力”行動(dòng)，設(shè)立生態(tài)創(chuàng)富、護(hù)水護(hù)綠、技改創(chuàng)新等職能型黨小組，建立農(nóng)村黨群生態(tài)創(chuàng)業(yè)互助會(huì)169個(gè)，推進(jìn)基層黨建與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)、民宿發(fā)展有效對(duì)接，通過(guò)基層黨組織真正將農(nóng)民組織起來(lái)，發(fā)動(dòng)起來(lái)。二是廣泛開(kāi)展黨員綠色承諾活動(dòng)，全面簽訂黨員“零三違、零臟亂、零污水”“生態(tài)3.0”承諾書(shū)，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境美麗宜居。三是深化村干部“四諾履職、記實(shí)管理”機(jī)制，把美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理、農(nóng)村生活污水處理、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)富等內(nèi)容納入承諾事項(xiàng)，引導(dǎo)黨員帶頭、群眾參與，自覺(jué)依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)生活，形成“群眾看黨員、黨員看先進(jìn)”的良好局面。

2、以人為本 時(shí)刻把人民福祉放心上

“秸稈、樹(shù)葉、菜葉可直接回田作為肥料，廚余垃圾集中收集進(jìn)行沼氣發(fā)酵……”這是安吉縣橫溪塢村每個(gè)村民的日常生活。2003年，安吉縣建立了“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣集中處置”的垃圾處理模式，并試點(diǎn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)。如今，橫溪塢村日產(chǎn)垃圾量由900公斤降到100公斤，超過(guò)90%的生活垃圾都實(shí)現(xiàn)了自我消化。

有了試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，2013年安吉縣出臺(tái)《安吉縣農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理規(guī)范》等一系列文件，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作。截至目前，安吉縣垃圾不落地實(shí)施村達(dá)到176個(gè)，占全部行政村94%，人居環(huán)境得到根本改善。

“僅憑一張身份證，掌上辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、待遇查詢等事項(xiàng)，實(shí)在太方便了。”在安吉縣行政服務(wù)中心工作人員指導(dǎo)下，拿著手機(jī)辦理好業(yè)務(wù)的群眾不禁感慨。得益于浙江省開(kāi)展的“最多跑一次改革”，安吉縣人社局依托“浙里辦”“智慧人社”等手機(jī)應(yīng)用軟件，讓“一機(jī)式操作”變成現(xiàn)實(shí)。2018年以來(lái)，安吉縣升級(jí)行政服務(wù)中心，將水務(wù)、燃?xì)狻�銀行等與群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的事項(xiàng)全部進(jìn)駐。2019年，安吉縣組建“平安家園衛(wèi)隊(duì)+最多跑一次”7600多人的服務(wù)隊(duì)伍，建立全覆蓋的“村級(jí)便民服務(wù)中心+自助服務(wù)終端+代辦員”辦事模式，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)特殊群體服務(wù)“零跑腿”。截至目前，安吉縣推出政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目2494個(gè)，其中“網(wǎng)辦率”99.84%，“掌辦率”94.40%，企業(yè)和群眾滿意度測(cè)評(píng)達(dá)到99%。

2005年以來(lái)，安吉縣先后開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、中國(guó)最美縣域建設(shè)和新時(shí)代“兩山”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，人居環(huán)境煥然一新、人民生活水平不斷提高，農(nóng)村居民人均收入從7034元增加到27900元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從14688元增加到48237元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差從2.09∶1縮小為1.73∶1，人民群眾獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。

3、數(shù)字治理 提升政府服務(wù)水平與效率

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”。近年來(lái)，安吉縣將大數(shù)據(jù)融入社會(huì)治理，在矛盾糾紛化解、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等方面勇于探索，逐步走出一條“數(shù)據(jù)治理”特色之路。

“取了一個(gè)號(hào)，不到一個(gè)小時(shí)，辦成了兩件事，信訪超市確實(shí)很方便。”得知自己關(guān)注的案例已經(jīng)被立案，并現(xiàn)場(chǎng)得到信訪反饋后，信訪人對(duì)“信訪超市”的效率非常滿意。“歷時(shí)一年的醫(yī)療糾紛，兩個(gè)小時(shí)就解決，并現(xiàn)場(chǎng)拿到1.5萬(wàn)元賠償款。”走出調(diào)解室的信訪人對(duì)“信訪超市”贊不絕口。

讓群眾點(diǎn)贊的“信訪超市”，是安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。“人民群眾實(shí)現(xiàn)信訪最多跑一次，離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支持，匯集信息集中研判，大量矛盾糾紛才能化解在萌芽，‘零跑路’才會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”安吉縣綜合信息指揮中心工作人員說(shuō)。2018年，安吉縣建成縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心，實(shí)現(xiàn)了全縣信息“一屏掌握”。2019年，創(chuàng)新設(shè)置“四區(qū)四組”體系建設(shè)（四區(qū)，即合成調(diào)度區(qū)、作戰(zhàn)指揮區(qū)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商區(qū)、督查研判區(qū)；四組，即指揮調(diào)度組、督查考核組、分析研判組、運(yùn)維保障組），通過(guò)信息中心“數(shù)字大腦”整合多方信息，再通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理平臺(tái)流轉(zhuǎn)到各部門(mén)辦理，成功把矛盾糾紛化解在“出發(fā)點(diǎn)”。2019年，“信訪超市”累計(jì)解決群眾各類(lèi)訴求13.1萬(wàn)件（線上12.9萬(wàn)件，線下0.18萬(wàn)件），其中98.63%“零跑解決”，1.2%“只跑一次”，矛盾糾紛化解率99.2%，按時(shí)辦結(jié)率100%，群眾滿意率99.72%。

數(shù)據(jù)治理的出發(fā)點(diǎn)，就是讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。近年來(lái)，安吉縣緊緊圍繞“矛盾化解網(wǎng)上辦”的目標(biāo)，從橫向上打通政府業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)作，縱向上打通縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)矛盾化解“網(wǎng)上辦、掌上辦”，促進(jìn)政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前，安吉縣還被列為數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范縣，在數(shù)字鄉(xiāng)村的體系平臺(tái)、技術(shù)應(yīng)用、政策制定等方面積極探索，建立起“3+N”總體架構(gòu)，推進(jìn)智慧政務(wù)、縣域綜合治理等數(shù)字化協(xié)同工程及數(shù)據(jù)支撐服務(wù)體系，全力打造綠色智慧城市。

4、鄉(xiāng)風(fēng)文明 構(gòu)建起鄉(xiāng)村治理新格局

“除紅白事外，不提倡擺酒宴，如果擺酒宴，要在10桌以內(nèi)，每桌不超過(guò)400元，村民不互相隨禮，不提倡使用高檔禮包。”這是2014年11月，“酒席減負(fù)”的倡議經(jīng)安吉縣高禹村全體村民一致同意后，寫(xiě)入村規(guī)民約的內(nèi)容。據(jù)該村村民、移風(fēng)易俗志愿者楊蒙回憶：“6年前高禹村還是一個(gè)年酒席量達(dá)上千場(chǎng)的‘酒席村’，我家每年人情往來(lái)費(fèi)用高達(dá)三四萬(wàn)元，自從推出酒席減負(fù)、宴請(qǐng)瘦身行動(dòng)后，村里‘無(wú)事酒’少了，關(guān)系反而更融洽了，這幾年光這一項(xiàng)就至少為村民減負(fù)1000萬(wàn)元以上。”

2018年，安吉縣成為全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣，成立了以縣委書(shū)記任中心主任、47個(gè)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成的組織機(jī)構(gòu)。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部掛牌成立文明實(shí)踐所，各村（社區(qū)）按照“文化禮堂+文明實(shí)踐站”的模式打造了209個(gè)站，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在中心、所、站三級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上，安吉縣還在農(nóng)村精神文明建設(shè)帶頭人家里設(shè)置“實(shí)踐家園”，用身邊人教育引領(lǐng)群眾。曾榮獲改革先鋒、“最美奮斗者”稱(chēng)號(hào)的余村黨員鮑新民說(shuō)：“余村是‘兩山’理念誕生地，余村人既是踐行者，也是宣傳者。自從新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)后，在我家設(shè)置了工作室，我可以在家里給村民宣講政策，村里跟我一樣的實(shí)踐家園還有9個(gè)，有的宣講政策、有的幫助村民創(chuàng)業(yè)，每月15日是余村的‘家園服務(wù)日’，志愿者會(huì)專(zhuān)門(mén)開(kāi)展集中服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)辦成了一個(gè)品牌，村民們都很認(rèn)可。”

安吉縣以規(guī)范村規(guī)民約為突破口，以新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)為契機(jī)，注重“道德潤(rùn)村”“文明新村”，堅(jiān)持村風(fēng)家風(fēng)共抓，實(shí)施“美麗家庭”創(chuàng)建工程，全面開(kāi)展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、樹(shù)家風(fēng)、圓家夢(mèng)”行動(dòng)，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)文化，探索實(shí)踐“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)風(fēng)文明治理模式，收獲了家風(fēng)好、民風(fēng)淳、社風(fēng)正、社會(huì)安的可喜效果，鄉(xiāng)風(fēng)文明成為鄉(xiāng)村治理的鮮明標(biāo)志。

（作者：郭魯江 羅宗毅，分別系中共中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕助理研究員，全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕研究員）