思想縱橫：不斷夯實人民當(dāng)家作主的制度根基

中國共產(chǎn)黨近百年的歷史、中華人民共和國70多年的歷史告訴我們，黨和國家事業(yè)取得成功的關(guān)鍵在于我們黨始終代表最廣大人民根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，是我們黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證。習(xí)近平總書記指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。”黨的十九屆四中全會提出，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，在制度層面對保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)作出頂層設(shè)計。

為人民執(zhí)政，是指我們黨提出的理論、制定的路線方針政策、開展的各項工作，都是為了實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益。靠人民執(zhí)政，是指堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者、是真正英雄的唯物史觀，堅持人民在國家治理中的主體地位，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，廣泛聽取群眾意見和建議，凝聚最廣大人民智慧和力量推動國家發(fā)展。為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政，二者相輔相成、有機統(tǒng)一。

黨的十九屆四中全會《決定》提出，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位。經(jīng)過長期努力和不懈探索，我們黨在密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠人民推動國家發(fā)展方面構(gòu)建起一套符合我國國情的制度體系，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政具備堅實的制度根基。人民代表大會制度堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，從根本上保障了國家一切權(quán)力屬于人民。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，為人民管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供了基本制度保障。還有一系列具體制度，如人大代表聯(lián)絡(luò)機制、基層議事協(xié)商機制、黨員干部聯(lián)系點制度、企事業(yè)單位民主管理制度等，為人民在國家治理中發(fā)揮主體作用提供了豐富的制度化渠道。

只有傾聽民意、了解民意，才能促進決策科學(xué)化民主化，使國家制度設(shè)計和治理工作具備堅實民意基礎(chǔ)。人民群眾中蘊藏著無窮智慧和力量，只有不斷匯聚民智、凝聚民力，才能使黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)更加牢固。為此，需要不斷健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，保障人民在國家治理中的主體地位。

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的傳家寶。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，是黨的群眾路線和群眾觀點在新時代的發(fā)展。堅持走群眾路線，需要通過完善制度、創(chuàng)新機制，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動中，使密切黨同人民群眾聯(lián)系、防范脫離群眾風(fēng)險有長效制度保障和穩(wěn)定機制依托。例如，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，根據(jù)各地區(qū)各部門實際情況，根據(jù)人民群眾意愿，對聯(lián)系群眾的方式、頻次和要求等作出規(guī)定；發(fā)揮群團組織在聯(lián)系人民群眾上的作用和優(yōu)勢，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍；等等。

網(wǎng)絡(luò)時代，堅持群眾路線有了新內(nèi)容新形式新載體，做好群眾工作有了新領(lǐng)域新空間。習(xí)近平總書記強調(diào)：“善于運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。”移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)為黨員、干部及時了解民情民意、分析把握輿論動態(tài)等提供了便利。用網(wǎng)言網(wǎng)語同群眾交流，及時回應(yīng)群眾關(guān)切、解疑釋惑；通過網(wǎng)絡(luò)收集好想法好建議，引導(dǎo)群眾理性發(fā)聲等，都需要我們不斷提升運用互聯(lián)網(wǎng)的能力水平，不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，走好網(wǎng)上群眾路線，讓互聯(lián)網(wǎng)成為黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的重要平臺。

（作者為中央黨史和文獻研究院原院務(wù)委員、清華大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院學(xué)術(shù)委員）  

《 人民日報 》（ 2020年05月19日 09 版）