怎樣理解黨管干部

黨管干部是中國特色社會(huì)主義制度體系的重要內(nèi)容，是彰顯中國共產(chǎn)黨治理效能和執(zhí)政優(yōu)勢的重要支撐。為了更好理解中國特色社會(huì)主義制度，有必要從歷史、理論和實(shí)踐三個(gè)維度深入闡釋什么是黨管干部，怎么理解黨管干部這個(gè)基本問題。

黨管干部是中國共產(chǎn)黨重要的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

革命戰(zhàn)爭時(shí)期，通過黨管干部，中國共產(chǎn)黨充分彰顯組織力量，有效解決了近代中國面臨的主權(quán)危機(jī)、民族危機(jī)、組織危機(jī)和文化危機(jī)，新的政治權(quán)威和秩序在中華大地上重新確立起來。社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期，面對社會(huì)的不斷變化，黨中央始終強(qiáng)調(diào)通過黨管干部實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的內(nèi)整合，從嚴(yán)治黨到全面從嚴(yán)治黨的過程就是中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)內(nèi)整合的過程，把黨管干部落實(shí)到權(quán)力監(jiān)督制約和干部管理的全過程。實(shí)踐中，正是因?yàn)槔卫螆?jiān)持黨管干部，中國共產(chǎn)黨有效應(yīng)對了現(xiàn)代化進(jìn)程中如何既能保持權(quán)威，又能積極推動(dòng)改革這樣一個(gè)難題和悖論。解決的路徑就是通過黨管干部牢牢把握黨對自身、對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

當(dāng)面臨問題或挑戰(zhàn)時(shí)，中國共產(chǎn)黨通過及時(shí)完善黨的組織路線，完善黨的干部政策，為政治路線的貫徹執(zhí)行提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。通過自我革命不斷重塑干部隊(duì)伍的公信力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在政黨內(nèi)整合中不斷加強(qiáng)執(zhí)政黨自身的權(quán)威和秩序，保持干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，避免執(zhí)政骨干在權(quán)力和利益誘惑中產(chǎn)生潰敗。同時(shí)，通過改進(jìn)黨管干部的方式，讓群眾參與到干部選拔任用、管理監(jiān)督等具體環(huán)節(jié)和工作中，不斷提升民主質(zhì)量和群眾參與效能，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升社會(huì)治理水平和質(zhì)量。

因此，中國共產(chǎn)黨的黨管干部實(shí)質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要內(nèi)容，內(nèi)含著權(quán)威和秩序的再生產(chǎn)機(jī)制。實(shí)踐中，通過黨管干部原則與治理結(jié)構(gòu)相互貫通，通過一系列具體的制度建構(gòu)，中國共產(chǎn)黨對干部管理方式、管理方法進(jìn)行積極創(chuàng)新，在現(xiàn)代化進(jìn)程中牢牢把握了干部路線、干部方針政策的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)建構(gòu)了一個(gè)有效的權(quán)威和秩序再生產(chǎn)機(jī)制，讓公眾在有序政治參與中不斷深化對既有權(quán)威和變革的認(rèn)同。

黨管干部是一項(xiàng)重要的原則

“原則”一詞在漢語解釋中理解為說話或行事所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中可以理解為廣義的制度，也就是既包含正式成文的制度，也包含各種不成文的非正式約束，如傳統(tǒng)、慣例、習(xí)俗等。黨管干部原則的提出有一個(gè)歷史過程，展示了中國共產(chǎn)黨干部工作理論的逐步成熟。

1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上提出了黨管干部的重要思想。新中國成立后，最早出現(xiàn)黨管干部字樣的黨內(nèi)文件是1953年4月20日，中央組織部發(fā)出的《關(guān)于政府干部任免手續(xù)的通知》。《通知》提出，今后凡屬中央人民政府或政務(wù)院任免范圍的干部，在中央人民政府或政務(wù)院任免之先，仍需分別按黨內(nèi)管理干部的規(guī)定經(jīng)過審批，即：（1）屬于中央管理范圍的干部，由省（市）委報(bào)中央局核轉(zhuǎn)中央；（2）屬于中央局管理范圍的干部，由省（市）委報(bào)中央局，俟中央或中央局批準(zhǔn)后，再交由同級(jí)人民政府人事部門辦理提請任免手續(xù)。可見，黨管干部最早可理解為黨內(nèi)管理的干部。從管理的范圍看主要是黨內(nèi)，從管理內(nèi)容看主要指干部提名、考核、任免等管理權(quán)限。

隨著干部隊(duì)伍規(guī)模和人數(shù)的增加，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期在借鑒蘇聯(lián)的基礎(chǔ)上黨管干部在運(yùn)行中逐漸建立了分部分級(jí)的管理體制。黨的十一屆三中全會(huì)后，1983年4月，中央組織部召開改革干部管理體制座談會(huì)，第一次提出黨管干部原則，強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持黨管干部的原則下，本著管少、管好、管活的精神，進(jìn)一步發(fā)揮中央各部門、地方黨委和基層單位的積極性；要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下把分部分級(jí)管理同綜合管理結(jié)合起來，管好領(lǐng)導(dǎo)班子，管好后備干部，管好專業(yè)技術(shù)干部。進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨管干部原則的基本內(nèi)涵逐漸清晰。一是黨要加強(qiáng)對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是推薦和管理好重要干部；三是指導(dǎo)干部人事制度的改革；四是做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督。

黨管干部原則形成的歷史過程表明，黨管干部原則既是一個(gè)實(shí)踐問題，有著歷史邏輯下形成的工作經(jīng)驗(yàn)和慣例做法。同時(shí)也是一個(gè)理論問題，黨管干部原則融合在具體權(quán)力關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)中，內(nèi)含著具有本土意義的理論范式和分析框架。在長期的治國理政實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨在黨管干部原則下逐漸發(fā)展完善了“歸口管理”“黨組”等體制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨對國家治理和政府工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。黨的十八大以來，在黨管干部原則下，通過民主集中制這個(gè)根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，將黨組、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、指揮部）、黨的其他工作機(jī)關(guān)更好融入治理結(jié)構(gòu)并取得新發(fā)展。

黨管干部原則下的黨政復(fù)合結(jié)構(gòu)也日趨成熟。通過黨管干部原則將執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)深刻融入到國家和政府機(jī)構(gòu)中，形成既具有政治權(quán)威性和開拓性，又具有行政規(guī)范性和科層性的集中統(tǒng)一治理結(jié)構(gòu)。在功能上體現(xiàn)為政治與行政雙軌一體、統(tǒng)籌協(xié)同的特點(diǎn)，有效保證了黨對國家和社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的中國共產(chǎn)黨，國家意志、人民意志與執(zhí)政黨意志在本質(zhì)上是高度統(tǒng)一的，黨管干部原則下，中國特色的黨政復(fù)合結(jié)構(gòu)跳出了西方政治制度設(shè)計(jì)中的委托代理理論，政治行政關(guān)系呈現(xiàn)辯證統(tǒng)一，政黨在治理結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢有效抑制了行政科層結(jié)構(gòu)中的負(fù)功能和組織惰性，增強(qiáng)了體制彈性、適應(yīng)性和抵御化解風(fēng)險(xiǎn)能力。

黨管干部是一套制度體系

黨管干部在實(shí)踐中體現(xiàn)為一套具體的制度體系。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨通過不斷推進(jìn)干部人事制度改革取得了很多成果。黨的十八大以來，我們逐步建立并完善形成了一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的黨管干部制度體系，有效回答了怎樣科學(xué)選人用人的核心問題。

一是建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系。《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》對各類干部的素質(zhì)培養(yǎng)進(jìn)行細(xì)化并提出了明確要求。在源頭培養(yǎng)上，教育引導(dǎo)干部一開始就想明白當(dāng)干部為什么、在崗位干什么，懷著對共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念，對黨和人民的忠誠，走好從政第一步。在跟蹤培養(yǎng)上，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“個(gè)人”和“組織”雙向努力的重要性。在全程培養(yǎng)上，強(qiáng)調(diào)從事業(yè)需要出發(fā)選人用人。強(qiáng)調(diào)年輕干部培養(yǎng)“要?jiǎng)討B(tài)更新，把相形見絀的調(diào)整出去，同時(shí)注意補(bǔ)充新的優(yōu)秀人選，始終保持一池活水”。

二是建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系。知事識(shí)人的核心是分類和精準(zhǔn)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》在這方面取得了很多成果，強(qiáng)調(diào)考核立體化，力求考核指標(biāo)務(wù)實(shí)管用。強(qiáng)調(diào)對干部的認(rèn)識(shí)不能停留在感覺和印象上，必須健全考察機(jī)制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解。強(qiáng)調(diào)考察識(shí)別干部，功夫要下在平時(shí)，并注意重大關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻。

三是建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系。黨的十八大以來，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》二次修改，充分吸收了人事相宜、事業(yè)為上、人崗相適、加強(qiáng)干部統(tǒng)籌等思想，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對干部選拔任用工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)用什么人、用在什么崗位，一定要從工作需要出發(fā)，以事?lián)袢耍�不能簡單把職位作為�?jiǎng)勵(lì)干部的手段。強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)改革和黨中央統(tǒng)籌權(quán)在實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍建設(shè)人事相宜中的重要性，強(qiáng)調(diào)要把相關(guān)同志放到適合的崗位上，發(fā)揮好大家的聰明才智。

四是建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系。好干部是選出來的，更是管出來的。《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的修改制定中逐步構(gòu)建了從嚴(yán)管理的制度體系，強(qiáng)調(diào)全方位管理，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)緊實(shí)”。把行為管理和思想管理統(tǒng)一起來，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，把八小時(shí)之內(nèi)的管理和八小時(shí)之外的管理貫通起來，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)。

五是建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系。實(shí)干是干部的職責(zé)所在，也是從政本分。黨的十八大以來，按照習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”的重要指示精神，黨中央集中出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為的意見》《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》等一系列文件，正向激勵(lì)機(jī)制的制度化程度和可操作性不斷增強(qiáng)，在基層和一線涌現(xiàn)出一大批敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部。

黨的干部是黨和國家事業(yè)的骨干，是人民的公仆，是政黨、國家、社會(huì)互動(dòng)的主體力量。中國共產(chǎn)黨從革命走向建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨管干部，牢牢把握黨對各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能在領(lǐng)導(dǎo)政黨、國家、社會(huì)互動(dòng)中不斷建構(gòu)出權(quán)威、秩序與活力。正是因?yàn)榘腰h管干部原則有效融合于治理結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)制度化建設(shè)，才能建立一個(gè)具有分工結(jié)構(gòu)和選賢任能功能的運(yùn)行體制。